我國是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國，畜禽良種是畜牧業(yè)發(fā)展的基礎和關鍵。為提升畜牧業(yè)綜合競爭力，保障畜產(chǎn)品供給安全，現(xiàn)就促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、我國畜禽種業(yè)發(fā)展的形勢

（一）畜禽種業(yè)發(fā)展取得積極成效。近年來，農(nóng)業(yè)部和地方各級畜牧獸醫(yī)部門認真貫徹《畜牧法》及配套法規(guī)，啟動生豬等主要畜種遺傳改良計劃，實施良種補貼、良種工程、資源保護等政策，推動畜禽良種繁育體系不斷完善，種業(yè)基礎進一步夯實。一是育種自主創(chuàng)新水平大幅提升。核心育種場良種登記、性能測定等基礎性育種工作穩(wěn)步推進，生豬、奶牛和肉牛等引進品種的本土化選育進程加快；通過引進消化吸收再創(chuàng)新，培育了135個畜禽新品種、配套系，其中國產(chǎn)高產(chǎn)蛋雞市場占有率達40%以上，打破了對引進品種的依賴。二是商業(yè)化育種蓬勃發(fā)展。畜禽種業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，市場集中度逐步提高，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的商業(yè)化育種體系初步建立。三是畜禽遺傳資源保護成效顯著。原產(chǎn)地保護和異地保護相結合、活體保種和遺傳物質保存互為補充的畜禽遺傳資源保護體系不斷完善，建設了國家級保種場154個、保護區(qū)22個和基因庫6個。

（二）畜禽種業(yè)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。當前我國畜牧業(yè)正處于轉型升級的關鍵時期，畜禽種業(yè)長期積累的矛盾和問題愈發(fā)凸顯。一是部分優(yōu)良品種核心種源依賴進口，全部白羽肉雞祖代、大部分優(yōu)質種牛精液和胚胎從國外引進。二是聯(lián)合育種機制缺乏，育種企業(yè)上下游聯(lián)合與橫向聯(lián)合的育種機制不健全，育種素材難交流，資源共享難實現(xiàn)。三是種畜禽企業(yè)綜合實力偏弱，數(shù)量多、規(guī)模小，技術力量薄弱，科技創(chuàng)新能力和市場競爭力不足，尚未形成市場普遍認可的優(yōu)勢品牌。四是種業(yè)市場監(jiān)管基礎薄弱，種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營執(zhí)法隊伍不健全，執(zhí)法手段單一，質量評價和執(zhí)法監(jiān)管滯后。

各地畜牧獸醫(yī)部門要充分認識促進現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，堅持問題導向和需求導向，加快科技攻關和自主創(chuàng)新，全面提升畜禽種業(yè)國際競爭力，為建設畜牧業(yè)強國奠定堅實的種業(yè)基礎。

二、總體要求

（三）指導思想

全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的決策部署，以培育自主品種、打造民族品牌、提升核心種源自給率和擴大良種覆蓋面為目標，以市場為導向、企業(yè)為主體，堅持高產(chǎn)高效的育種方向，全面實施畜禽遺傳改良計劃，健全畜禽良種繁育體系，加快優(yōu)良品種推廣，加強地方資源保護與開發(fā)，加大扶持力度，強化科技支撐，完善體制機制，鼓勵自主創(chuàng)新，提高畜禽種業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐。

（四）基本原則

自主育種，有序引進。堅持地方品種原始創(chuàng)新和引進品種消化吸收再創(chuàng)新相結合，加快培育適應市場需求的畜禽新品種和配套系，形成自主品牌，提升畜禽種業(yè)的核心競爭力。引導國外優(yōu)良品種有序引進，提高引種質量。

企業(yè)主體，政府引導。堅持市場導向，突出企業(yè)主體地位，構建商業(yè)化畜禽種業(yè)體系。加強政策扶持，發(fā)揮財政資金的引導作用，通過金融、保險、土地等政策多渠道支持畜禽種業(yè)發(fā)展，調動種畜禽企業(yè)的積極性。

科技支撐，提質增效。堅持產(chǎn)學研相結合，激發(fā)種畜禽企業(yè)和科研機構活力，構建畜禽種業(yè)科技創(chuàng)新平臺。支持開展常規(guī)基礎性育種，積極應用分子育種等先進技術和前沿技術，降低育種成本，提高育種效率。

突出重點，統(tǒng)籌兼顧。重點突出生豬、奶牛、蛋雞、肉雞、肉牛和肉羊等主要畜種，突出生產(chǎn)性能好、適應范圍廣的主導品種。結合區(qū)域特點和資源稟賦，加強水禽、蜜蜂等地方特色品種資源開發(fā)利用，滿足多元化的市場需求。

（五）發(fā)展目標

主要引進品種本土化選育取得明顯進展，地方畜禽遺傳資源得到有效保護利用，畜禽育種評價體系基本建立。培育一批市場競爭力強的新品種、配套系和品系，打造一批大型畜禽種業(yè)集團和民族品牌。形成以育種企業(yè)為主體，產(chǎn)學研相結合、育繁推一體化的種業(yè)發(fā)展機制。到2025年，主要畜種核心種源自給率達到70%，國家級保護品種有效保護率達到95%以上，基本建成與現(xiàn)代畜牧業(yè)相適應的良種繁育體系。

（六）育種路徑

以生產(chǎn)性能測定和遺傳評估為基礎，堅持常規(guī)育種與分子育種相結合。家畜突出本品種選育，充分挖掘地方品種資源優(yōu)勢，培育新品種、配套系，家禽突出商業(yè)配套系培育。生豬以杜洛克豬、長白豬、大白豬等品種為主，系統(tǒng)開展本土化選育，打造“華系”種豬品牌；奶牛以荷斯坦牛為主，肉牛以西門塔爾牛、安格斯牛、秦川牛、延邊牛等品種為主，重點培育優(yōu)秀種公牛；肉羊以小尾寒羊、湖羊、杜泊羊、薩?？搜虻绕贩N為主，開展本品種持續(xù)選育；蛋雞以配套系培育和持續(xù)選育為主，肉雞以培育黃羽肉雞配套系和新品種為主，支持開展白羽肉雞育種攻關。

三、主要任務

（七）提升育種創(chuàng)新能力。全面實施遺傳改良計劃，提升自主育種能力。繼續(xù)開展國家核心育種場遴選，指導企業(yè)扎實開展生產(chǎn)性能測定等基礎工作。以生豬、奶牛為突破口，支持和鼓勵育種企業(yè)成立縱向或橫向聯(lián)合育種組織，探索建立家畜聯(lián)合育種機制。支持建立國家畜禽遺傳評估中心，提高遺傳評估的準確性和及時性，指導育種企業(yè)合理開展選種選配。建立畜禽全基因組選擇技術平臺，開展奶牛、生豬、肉牛全基因組選擇育種。

（八）完善育種評價機制。依托國家畜禽遺傳資源委員會，完善新品種和配套系審定制度，探索開展新品系審定。建立健全種畜禽性能測定體系，堅持場內(nèi)測定和集中測定相結合，加強第三方測定機構條件能力建設，提高集中測定的權威性和公正性。提升遺傳評估中心育種數(shù)據(jù)分析能力，定期向社會發(fā)布遺傳評估成績，推介優(yōu)良種畜，引導廣大養(yǎng)殖場戶選良種、用良種。通過種畜拍賣等多種形式，加快建立畜禽良種優(yōu)質優(yōu)價機制，引導企業(yè)不斷提高育種水平。

（九）加快優(yōu)良種畜推廣。結合各地資源條件和養(yǎng)殖基礎，明確優(yōu)勢區(qū)域主推品種，健全畜禽良種推廣體系。支持建設國家良種擴繁推廣基地，引導種業(yè)企業(yè)與規(guī)模養(yǎng)殖場戶建立緊密的利益聯(lián)結機制，打造一批國家級育繁推一體化種業(yè)企業(yè)。支持種公畜站改善基礎設施條件，擴大優(yōu)質種群規(guī)模，確保采精種公畜全部具備性能測定成績。加強基層畜牧技術推廣機構建設，完善冷鏈運輸體系，提高人工授精服務站點社會化服務水平，打通良種推廣的最后一公里。

（十）強化畜禽遺傳資源保護。繼續(xù)建設一批國家級和省級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫，努力確保列入保護名錄的資源得到有效保護。組織實施畜禽地方品種登記，建立國家畜禽遺傳資源動態(tài)監(jiān)測預警體系。開展藏區(qū)等區(qū)域畜禽遺傳資源調查，實現(xiàn)畜禽遺傳資源調查全覆蓋。開展地方畜禽品種種質特性評估與分析，挖掘優(yōu)良特性和優(yōu)異基因。完善畜禽遺傳資源保護理論和方法，制定國家級、省級保種場個性化保種方案，評估保種效果，提升保種效率。

（十一）培育壯大龍頭企業(yè)。將畜禽種業(yè)納入現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金支持范圍，采取股權投資等方式，重點支持育種基礎好、創(chuàng)新能力強、市場占有率高的種畜禽企業(yè)，整合資源、人才、技術等要素，培育一批大型畜禽種業(yè)集團。鼓勵種業(yè)企業(yè)建設現(xiàn)代化育種科研平臺，推動企業(yè)與科研院校共建高標準實驗室、育種研發(fā)中心和良繁基地。以優(yōu)勢品種為基礎，以優(yōu)勢種畜禽企業(yè)為載體，通過繁育推廣、市場推介、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、媒體宣傳等形式，打造一批具有國際競爭力的畜禽種業(yè)品牌。

（十二）加強種畜禽疫病凈化。以核心育種場為重點，加強種用動物健康管理，推動主要動物疫病凈化，從生產(chǎn)源頭提高畜禽生產(chǎn)健康安全水平。堅持政府政策引導、企業(yè)自主參與、多方技術支撐，采取從場入手、分步實施、示范帶動、合力推動等方式，開展種畜禽疫病凈化。將疫病凈化與核心育種場建設、標準化示范創(chuàng)建等相結合，在政策、項目、技術等方面給予支持。積極開展種畜禽場主要動物疫病凈化試點、示范，推動種畜禽場主動開展疫病凈化，保障種畜禽質量。

四、保障措施

（十三）加大政策扶持。現(xiàn)代畜禽種業(yè)是一項系統(tǒng)工程，具有戰(zhàn)略性、長期性、公益性。各地要抓緊編制現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極爭取將畜禽種業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入財政預算。落實好現(xiàn)代種業(yè)提升工程、良種補貼、種質資源保護等各項扶持政策，加大對生產(chǎn)性能測定和遺傳評估等育種基礎工作的支持力度。圍繞種畜禽企業(yè)用地、金融保險等需求，加強政策創(chuàng)設，完善現(xiàn)代畜禽種業(yè)發(fā)展政策體系。

（十四）強化科技支撐。充分整合國家產(chǎn)業(yè)技術體系、科研院所和種畜禽企業(yè)等資源，形成科技支撐合力。以新品種培育、遺傳物質保存、特色資源開發(fā)等為重點，開展聯(lián)合攻關，研發(fā)一批先進實用技術。健全遺傳改良計劃專家組工作機制，指導企業(yè)制定完善育種方案，開展經(jīng)常性技術服務。開展性能測定、疫病凈化等技術培訓，提高種畜禽企業(yè)良種繁育技術水平。

（十五）依法加強管理。加強種畜禽市場監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，嚴厲打擊無證經(jīng)營等違法違規(guī)行為。加強種畜禽進出口管理，科學評價引進種畜禽的生產(chǎn)性能，防止低水平重復引種。提高種畜禽場準入門檻，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營軟硬件水平。繼續(xù)實施種畜禽質量安全監(jiān)督檢驗項目，加大抽檢力度，督促企業(yè)提高種畜禽質量，營造健康有序的市場環(huán)境。

                                           農(nóng)業(yè)部

                                                                                                  2016年6月22日